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Le relazioni tra la Svizzera e l'Unione europea (UE) si sono notevolmente raffreddate: nel maggio 2021, il Consiglio federale svizzero ha sorprendentemente interrotto i negoziati sull'accordo commerciale congiunto - e quindi più che irritato la Commissione UE. Con l'accordo, i dazi doganali dovevano diminuire e anche il commercio del vino doveva diventare molto più facile. Markus Blaser spiega il background e le prospettive.

La Svizzera è un importante mercato di vendita per i produttori di vino europei: l'UE esporta vino nella Confederazione Svizzera per più di un miliardo di euro all'anno. Al contrario, l'importazione di vino svizzero nell'UE è molto bassa, appena 30 milioni di euro all'anno. Quindi l'UE è sicuramente più interessata all'accesso al mercato svizzero del vino che non viceversa.

Tuttavia, il consumo di vino è in costante calo anche nella Repubblica alpina: nel 2020, è sceso del sei per cento a poco meno di 2,6 milioni di ettolitri a causa della pandemia. Allo stesso tempo, i vini svizzeri stanno guadagnando di nuovo quote di mercato da quattro anni: Quattro su dieci bottiglie di vino bianco e rosso consumate provengono dalla produzione nazionale. Di conseguenza, il consumo di vino straniero è diminuito significativamente di 154.000 ettolitri. Ma le importazioni sono aumentate di nuovo nel 2020, il che ha sorpreso anche gli esperti.

Ogni anno, la Svizzera importa circa il doppio del vino che produce: circa 1,8 milioni di ettolitri provengono dall'estero, di cui circa 1,6 milioni dall'UE. Le cantine svizzere producono solo circa 930.000 ettolitri, di cui esportano solo circa 13.000 ettolitri. Questo è dovuto agli alti costi di produzione e quindi ai prezzi spesso impegnativi. Il vino svizzero è quindi quasi esclusivamente consumato in patria. Pertanto, gli svizzeri vogliono proteggere i loro produttori di vino dalla concorrenza estera: La viticoltura svizzera non sarebbe semplicemente competitiva se il commercio fosse completamente liberalizzato.

Vigneti nel Vallese (c) Wikipedia - Joachim Kohler / (c) Passaggio della frontiera svizzera: Wikipedia - Valéry Héritier

Fino a tre franchi di dazio all'importazione - per litro

Per proteggere i viticoltori locali, la Svizzera impone dazi sulle importazioni di vino fino a tre franchi al litro, l'equivalente di circa 2,75 euro. Tuttavia, già negli anni 1990, il Consiglio federale ha negoziato con l'Organizzazione mondiale del commercio (OMC) una quota di importazione di 1,7 milioni di ettolitri di vini bianchi e rossi a tariffe ridotte. La tariffa è meno di un franco al litro. Gli importatori commerciali in particolare ne beneficiano, e così il contingente non è mai stato esaurito finora.

Importatori come Karl Schefer del pioniere svizzero del vino biologico Delinat, che è presente anche in Germania da diversi anni, valutano però la situazione con molta cautela: Schefer, per esempio, vorrebbe innanzitutto essere esentato dalla costosa doppia tassazione. I vini spumanti che vengono importati per la prima volta in Germania sono soggetti alla tassa sul vino spumante. Se poi vengono rivenduti in Svizzera, si aggiunge il dazio doganale. "Sarebbe auspicabile che la Svizzera fosse completamente integrata nel sistema doganale europeo 'EMCS' (procedura d'importazione senza carta) e che i dazi doganali sui vini fossero aboliti", sottolinea Karl Schefer, "in cambio, la Svizzera dovrebbe anche ridurre i suoi dazi doganali".

Ma questo non è da aspettarsi nel prossimo futuro. I negoziati per un accordo di libero scambio nel settore agricolo e alimentare, iniziati con l'UE nel 2008, si sono arenati già nel 2010. Da allora, non solo è aumentata la resistenza a un'ulteriore liberalizzazione nella Confederazione svizzera, ma anche le richieste protezionistiche. Oltre al contingente tariffario, riguardano anche l'importazione senza dazi del vino nei viaggi privati.

Cinque litri di vino privato esenti da dazio in Svizzera

Quando nel 2013 il Consiglio federale ha previsto di aumentare il contingente in franchigia da due a 20 litri pro capite, il produttore di vino vallesano e consigliere nazionale PLR Jean-René Germanier ha combattuto l'iniziativa - e ha avuto successo: il contingente in franchigia è stato portato a soli cinque litri pro capite, in linea con la sua proposta. Dalla fine del 2020 è in corso un'iniziativa dell'enologo e consigliere nazionale PLR Simone de Montmollin per aumentare i dazi doganali di due franchi al litro "per tenere maggiormente conto degli interessi della Svizzera settore del vino ".

Tuttavia, indennità più basse e dazi doganali più elevati non sono nell'interesse degli amanti del vino svizzero. I consumatori privati che vogliono ordinare il loro vino dal viticoltore o in un negozio online dall'UE devono sostenere i costi per lo sdoganamento del solo spedizioniere - ammontano fino a 50 franchi (45 euro) per pacchetto. Secondo Christoph Schlee della Weinhalle di Norimberga, tuttavia, questo non disturba i loro clienti svizzeri: "Grazie al tasso di cambio franco-euro e alla differenza di IVA, non ci sono quasi costi aggiuntivi nonostante la dogana e il trasporto", dice. Ma sono sostenuti dal commerciante dell'UE: Per esempio, a causa del lavoro con documenti doganali aggiuntivi o restituzioni dovute a errori formali. "Nessuno ci paga per questo sforzo aggiuntivo", spiega Schlee.

Le critiche dell'UE ai "cherry-pickers" svizzeri

Questo è il motivo per cui c'è una critica crescente nell'UE nei confronti dei "cherry-pickers" svizzeri che vogliono avere accesso al mercato interno dell'UE ma chiudere il proprio mercato. L'accordo quadro istituzionale sepolto doveva quindi stabilire regole comuni per la partecipazione della Svizzera al mercato interno dell'UE. Senza l'accordo quadro, tuttavia, la Commissione europea non è più disposta ad allentare le attuali regole di accesso al mercato per gli svizzeri.

Attualmente, il commercio di vino tra la Svizzera e l'UE è regolato dall'accordo agricolo del 2002, che ha smantellato le barriere commerciali e creato un comitato misto per "chiarire le questioni tecniche". Questi includono, per esempio, il riconoscimento reciproco delle denominazioni dei vini, comprese le denominazioni di origine protetta e le indicazioni geografiche, così come il riconoscimento reciproco delle norme di produzione dei vini biologici. I regolamenti in materia devono essere aggiornati in modo permanente e, secondo l'Ufficio federale dell'agricoltura (UFAG), il lavoro su questo punto continua in modo costruttivo. Una dichiarazione dell'autorità su questo suona tuttavia molto scettica: "Se la Commissione europea sarà in seguito disposta ad avviare le procedure di approvazione interna necessarie e a firmare le decisioni, non possiamo dirlo a questo punto".

"La Svizzera non può fare a meno degli standard dell'UE".

Se il riconoscimento reciproco delle nuove denominazioni vinicole o degli standard biologici non dovesse concretizzarsi in futuro, i vini etichettati di conseguenza potrebbero avere problemi nel commercio. Karl Schefer di Delinat dice: "La Svizzera non può fare a meno degli standard UE. L'UE, d'altra parte, potrebbe esercitare pressioni. Ma non pensiamo che sia probabile". Perché l'interesse da entrambe le parti sembra essere grande per non porre nuovi ostacoli al commercio del vino tra l'UE e la Svizzera. Gli esperti di Bruxelles non si aspettano attualmente nuovi problemi per le esportazioni di vino in Svizzera. Dopo tutto, l'UFAG e la DG AGRI (Direzione generale dell'agricoltura e dello sviluppo rurale dell'UE) affermano all'unanimità che lo smantellamento delle tariffe non è né concretamente previsto né generalmente affrontato.

Non c'è da aspettarsi nemmeno un alleggerimento del commercio del vino tra l'UE e la Svizzera, ma finché la volontà di cooperare rimane e gli integralisti protezionisti in Svizzera non prevalgono, gli attori di settore del vino possono probabilmente adattarsi di nuovo al "business as usual" - con tutti gli ostacoli burocratici già noti.

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